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农村基础设施建设公共财政支持效益审计初探(3)

九卅娱乐http://www.10runners.com2019-04-16 03:51

  由于效益审计范围及评价标准涉及到多个领域的专业数据,审计应该与统计、物价、农业、商务、环保等相关职能部门建立良好的工作协作关系,充分利用有关部门的专业数据,实现资源共享,节约审计成本,提高审计效率。

  (一)农村基础设施公共财政支持的投资完成效益是效益评价的核心内容,立项效益和管理效益都不同程度地对项目完成效益产生影响。投资完成效益是效益评价的重点,也是效益评价的难点。在对项目完成效益进行评价时,主要有两种评价方法。

  一是纵向对比法。就是将同一地区项目实施前后的有关数据进行对比,分析资金投入所产生的效益。如,农村电网改造。改造前电压低,电损大,线路老化,经常停电,农业加工设备无法使用,越边远的地方电价越高;改造后,城乡一价,损耗由电力部门承担;生产、加工设备大量增加,减轻了农民的劳动强度,提高了劳动效率,可通过受益地区农村用电增加量、农民每千度电节约电费额等指示进行考核。再如:将农田基本建设前后的相关数据对比,并据此对其社会效益和生态效益进行综合评价。可根据具体情况,灵活设置评价指标。如:粮食亩产增长率=(改造后亩产量-改造前亩产量)/改造前亩产量×100%;每亩纯收入增长率=(改造后每亩纯收入-改造前每亩纯收入)/改造前每亩纯收入×100%;每亩劳动工日下降率=(改造后每亩劳动工日投入-改造前每亩劳动工日投入)/改造前每亩劳动工日投入×100%。

  二是横向分析法。就是选择两个或两个以上外部环境相同、经济水平相当的地区,将实施项目区域的有关指标同没有实施项目区域的有关指标进行比较,从地域上分析公共财政支持所产生的效益。在实际操作中,应根据不同项目情况,因地制宜设置不同的分析指标,进行单项效益分析。如,通村公路建设,将完成通村公路建设的区域与未实施通村公路建设区域的有关经济指标进行横向对比。以吨产品运费下降率、农副产品商品转化率、农民人平纯收入增长率等作为评价指标。

  (三)注意剔除不可比因素。农村基础设施公共财政资金效益分析,要在核实财务收支的基础上进行,注意剔除不可比因素。如自然灾害、国家宏观经济政策取向、税收政策调整、企业重组等因素,都会对效益分析结果产生直接影响,如果不剔除这些因素,就会人为夸大或缩小农村基础设施公共财政资金的使用效益。

  (四)管理效益评价方面,应评价公共财政资金到位率,配套资金到位率,资金使用合规率,项目资金节约或超支率,管理费用支出占总支出的比例等。应结合工程决算审计,对其项目投资的真实性、合法性、“四制”执行情况,以及因决策失误造成的资金损失和浪费情况进行综合评价。

  (五)经济效益、社会效益和生态效益并重。从农村基础设施公共财政资金的特点和运行状况来看,仅从经济效益进行评价,是片面的,因为农村基础设施公共财政支持项目关注更多的是社会效益和生态效益。审计效益评价中,要注意定量分析与定性分析相结合,财务指标分析与非财务指标分析相结合,货币性指标分析与非货币性指标分析相结合,兼顾经济效益、社会效益和生态效益,局部效益与整体效益、短期效益与长期效益、直接效益与间接效益、内部效益与外部效益、有形效益与无形效益之间的关系。审计评价时,能够量化的尽量进行定量分析,对经济效益的评价侧重量化评价,对社会效益和生态效益应在定量分析的基础上以文字描述为主。审计评价中要防止只重经济效益而忽视社会效益和生态效益的片面性。

  (六)规范程序,注重证据,防范审计风险。农村基础设施公共财政资金效益评价是审计人员在审计结束后对审计事项发表的主观意见。因此,效益评价要特别注意审计程序,所有的评价事项和分析指标应当有相应的证据来支持,才能确保效益评价的客观公正,有效规避审计风险。

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